管理暫行辦法》的通知

財庫〔2018〕2號    

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

現(xiàn)將《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

財　政　部            

2018年1月4日      

政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法

第一章　總　　則

第一條　為加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，促進政府采購代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）是指集中采購機構(gòu)以外、受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

第三條　代理機構(gòu)的名錄登記、從業(yè)管理、信用評價及監(jiān)督檢查適用本辦法。

第四條　各級人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）依法對代理機構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理。

第五條　財政部門應(yīng)當(dāng)加強對代理機構(gòu)的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高代理機構(gòu)專業(yè)化水平。鼓勵社會力量開展培訓(xùn)，增強代理機構(gòu)業(yè)務(wù)能力。

第二章　名錄登記

第六條　代理機構(gòu)實行名錄登記管理。省級財政部門依托中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)（以下簡稱省級分網(wǎng)）建立政府采購代理機構(gòu)名錄（以下簡稱名錄）。名錄信息全國共享并向社會公開。

第七條　代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過工商登記注冊地（以下簡稱注冊地）省級分網(wǎng)填報以下信息申請進入名錄，并承諾對信息真實性負責(zé)：

（一）代理機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機構(gòu)信息；

（二）法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個人信息；

（三）內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

（四）在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)提供評審場所地址、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施情況；

（五）省級財政部門要求提供的其他材料。

登記信息發(fā)生變更的，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10個工作日內(nèi)自行更新。

第八條　代理機構(gòu)登記信息不完整的，財政部門應(yīng)當(dāng)及時告知其完善登記資料；代理機構(gòu)登記信息完整清晰的，財政部門應(yīng)當(dāng)及時為其開通相關(guān)政府采購管理交易系統(tǒng)信息發(fā)布、專家抽取等操作權(quán)限。

第九條　代理機構(gòu)在其注冊地省級行政區(qū)劃以外從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向從業(yè)地財政部門申請開通政府采購管理交易系統(tǒng)相關(guān)操作權(quán)限，從業(yè)地財政部門不得要求其重復(fù)提交登記材料，不得強制要求其在從業(yè)地設(shè)立分支機構(gòu)。

第十條　代理機構(gòu)注銷時，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)采購人移交檔案，并及時向注冊地所在省級財政部門辦理名錄注銷手續(xù)。

第三章　從業(yè)管理

第十一條　代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

（三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；

（四）具備獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；

（五）在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施并符合省級人民政府規(guī)定的標準。

第十二條　采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。

任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機構(gòu)。

第十三條　代理機構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項，約定雙方權(quán)利義務(wù)。

第十四條　代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)，相關(guān)開標及評審活動應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

第十五條　代理費用可以由中標、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報價應(yīng)當(dāng)包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標準的，原則上由中標、成交供應(yīng)商支付。

代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。

第十六條　采購人和代理機構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由代理機構(gòu)負責(zé)保存采購文件的，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少15年。

采購文件可以采用電子檔案方式保存。采用電子檔案方式保存采購文件的，相關(guān)電子檔案應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)的要求。

第四章　信用評價及監(jiān)督檢查

第十七條　財政部門負責(zé)組織開展代理機構(gòu)綜合信用評價工作。采購人、供應(yīng)商和評審專家根據(jù)代理機構(gòu)的從業(yè)情況對代理機構(gòu)的代理活動進行綜合信用評價。綜合信用評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)全國共享。

第十八條　采購人、評審專家應(yīng)當(dāng)在采購活動或評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機構(gòu)的職責(zé)履行情況。

供應(yīng)商可以在采購活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機構(gòu)的職責(zé)履行情況。

代理機構(gòu)可以在政府采購信用評價系統(tǒng)中查詢本機構(gòu)的職責(zé)履行情況，并就有關(guān)情況作出說明。

第十九條　財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的隨機抽查機制。對存在違法違規(guī)線索的政府采購項目開展定向檢查；對日常監(jiān)管事項，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查。

財政部門可以根據(jù)綜合信用評價結(jié)果合理優(yōu)化對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。

第二十條　財政部門應(yīng)當(dāng)依法加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查包括以下內(nèi)容：

（一）代理機構(gòu)名錄信息的真實性；

（二）委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況；

（三）采購文件編制與發(fā)售、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專家抽取及評價情況；

（四）保證金收取及退還情況，中標或者成交供應(yīng)商的通知情況；

（五）受托簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗收情況；

（六）答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、配合財政部門處理投訴情況；

（七）檔案管理情況；

（八）其他政府采購從業(yè)情況。

第二十一條　對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在省級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體向社會公開。

第二十二條　受到財政部門禁止代理政府采購業(yè)務(wù)處罰的代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時停止代理業(yè)務(wù)，已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項目，按下列情況分別處理：

（一）尚未開始執(zhí)行的項目，應(yīng)當(dāng)及時終止委托代理協(xié)議；

（二）已經(jīng)開始執(zhí)行的項目，可以終止的應(yīng)當(dāng)及時終止，確因客觀原因無法終止的應(yīng)當(dāng)妥善做好善后工作。

第二十三條　代理機構(gòu)及其工作人員違反政府采購法律法規(guī)的行為，依照政府采購法律法規(guī)進行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

代理機構(gòu)的違法行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十四條　財政部門工作人員在代理機構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第五章　附　　則

第二十五條　政府采購行業(yè)協(xié)會按照依法制定的章程開展活動，加強代理機構(gòu)行業(yè)自律。

第二十六條　省級財政部門可根據(jù)本辦法規(guī)定制定具體實施辦法。

第二十七條　本辦法自2018年3月1日施行。